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【船政史話】三:船政定名與資金運行(上)
發布時間:2021-02-07 來源:宣傳辦公室 瀏覽次數:278

在近代史學術界,對于清末左宗棠在福州開創的造船事業的正式官方稱呼眾說紛紜,“船政”“總理船政”“福州船政”“福州船政局”等爭論不休,其實主要的矛盾點就在于名稱中“”字的爭議…


船政之說


上篇說到,左宗棠在開展自己的設廠造船計劃時,受朝廷上諭命其赴任陜甘總督平亂,他當即加快創設基礎布局工作,其中最為重要的就是確定造船機構的正式名分和地位。

1866年10月6日,總理衙門致函左宗棠,詢問設廠造船事務和他調任后的接辦工作安排如何時,左宗棠這樣回復道:

本擬俟開局以后,請派京官來閩,總理船政,以便司其事?,F則請派京官已迫不及待,惟前江西巡撫沈幼丹中丞,在籍守制,并因父老,服闋欲乞終養,近在省城,可以移交轉辦。


總理各國事務衙門,建于1861年,為清政府辦理洋務及外交事務、派出駐外國使節,并兼管通商、海防、關稅、路礦、郵電、軍工、同文館、派遣留學生等事務而特設的中央機構


其中他特別強調,要請京官來閩負責船政事務,體現出了他卓越的政治眼光,既將自己設廠造船的大業歸于國家事務而非福建一隅。

    其慎重的原因在于朝廷保守派、頑固派大有人在,即便慘敗于洋人之手,身居京城的皇親國戚與官員士子們大部分依然昏睡于“天朝上國”的美夢之中,不肯相信世界已經大變。大學士徐桐曾有一段極其“精彩”的言論:“所謂西洋各國,除意大利真有其國外,其余都是漢奸捏造出來嚇唬人的?!毙齑髮W士真不知道《南京條約》大清是和誰簽的嗎?

    在這樣的大環境下,洋務運動幾乎每一項改革舉措都會招致非議:修鐵路會讓莊稼不長、雞不下蛋,辦電報則電氣會沖撞地脈、驚擾祖宗,當時的洋務派只能在飽受非議中推進軍工、鐵路、電報、造船、紡織、采礦等近代工業。


與福建船政同為晚清軍事工業生產機構的“江南制造總局”


    所以,沒有相應聲望和地位的人,是無法承受這些非議和阻力的,故此在人事調動緊急之時,左宗棠力薦在福建為母親丁憂的前任江西巡撫沈葆楨來接手船政事務。

    在他看來作為巡撫級的沈葆楨來擔任這個機構的領導人,無疑可穩定和提高這個機構在國家中的地位,還能借助這一級別官員在宦海中的影響力為設廠造船排難解困,創造有利條件。

    同時,為了打消沈葆楨的疑慮,左宗棠還特別上奏朝廷:可否仰懇皇上天恩,俯念事關至要,局在垂成,溫諭沈葆楨勉以大義,特命總理船政,由部頒發關防,凡事涉船政,由其專奏請旨,以防牽制。



三坊七巷沈葆楨故居

   

    朝廷也明白船政茲事體大,二十天后,上諭就到了福州,批準了由沈葆楨總理船政的申請,授予他專折上奏的權利,從此“船政”成為一個特定的職位和機構的名詞,這個機構比之江南制造總局的規格明顯要高,可見在朝廷眼里,船政不僅屬于一個地方造船廠和配套學校,而是集造艦維修、海軍訓練和軍艦調度等多位一體的國家機構。

    后來,在1987年至1992年間,中國船舶工業總公司受國防科工委支托,編寫《中國近代艦艇工業史料集》,經各路專家認真論證,達成共識,認為左宗棠開創的造船事業最初官名應為“總理船政”或“船政”,現今統稱“福建船政”較為妥當。


運行經費


作為設廠造船的一大重要基礎,資金的保障是其成敗的關鍵性。

左宗棠在1866年上奏時,曾預估建造船廠、購買機器以及雇傭技術人員需要30萬余兩白銀,船廠建成、開始造船后,每月工料和俸祿約5、6萬兩白銀,以五年初創期計算,一共需300余萬兩白銀。這筆巨款,左宗棠原本設想從閩海關關稅中提取,若是不夠,再設法提用福建省的厘金和捐稅。

但在實際操作中,建廠本身所需的預算竟達到40萬余兩白銀之巨,且當時福建海關不可能一下子拿出那么多銀兩,更何況為了籌集左宗棠西征軍餉早已經捉襟見肘。情急之下,左宗棠想起來閩海關上交中央財政的每年80萬兩白銀的四成結款,便急忙上奏朝廷,申請動用。

所謂四成結款,乃是當時中國各通商口岸海關向中央財政繳納的四成洋稅,即海關向洋商船只征收海關正稅的40%,主要用于償付第二次鴉片戰爭的賠款。到了1866年,賠款已經全額付清,但清政府仍命令各海關提留四成洋稅,作為中央儲備金。



左宗棠申請動用這筆巨款,可謂恰逢其時,議上即獲得清廷批準,提取的40萬兩四成結款便成了船政創辦階段的重要資金來源。

除了創建費外,每月材料和人工費用等5萬兩開銷,便由閩海關以六成洋稅項按下月以五萬兩撥付,后來,又由閩省茶稅項下和沈葆楨兼辦臺灣防務的費用中以“養船”名目,每月撥付2萬兩。

每月5萬兩,全年60萬兩,在左宗棠看來用以支應船政運行綽綽有余,然而其中卻有一個重大的缺陷,具體是什么,請聽下回分解。


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